У спорту в Україні нова стратегія розвитку. Там багато тексту, в якому було складно розібратися
Опубликованно 31.05.2020 09:22
фото - Francois Nel/Getty Images for BEGOC
На початку березня український спорт отримав назад свій міністерство молоді і спорту. Його головою став дворазовий олімпійський чемпіон Вадим Гутцайт.
Попереднє об'єднане міністерство культури, молоді та спорту до цього часу встигла представити Стратегію розвитку спорту до 2032 року. Масштабні плани з амбітними, але правильними цілями.
Тепер же нам представили новий документ «Стратегію розвитку фізичної культури і спорту до 2028 року».
Перше, що кидається в очі, це чотири роки різниці. Але, насправді, наповнення практично не змінилося. В оригіналі Стратегії-2028 багато тексту, який нудно читати, але він доступний тут . Наш огляд теж вийшов не дуже-то і коротким, але хіба варто було розраховувати на щось інше? Так що, давайте подивимося, що до чого.
1. Про стратегії
«Стратегія визначає мету та основні завдання, спрямовані на створення умов для розвитку олімпійського руху, спорту вищих досягнення, які є основою формування позитивного іміджу України у світовому співтоваристві, підтримку паралімпійського і дефлімпійського руху, популяризації занять фізичною культурою і спортом як одного із напрямків самореалізації українців».
Ми чомусь звикли, що спорт – це чемпіонати світу та Олімпійські ігри. Але ні, це поняття набагато ширше і приємно, що в Стратегії це враховується.
Далі коротко позначені три етапи розвитку спорту, згідно Стратегії:
«Перший етап 2020-2022 – визначення власних шляхів та затвердження плану дій, удосконалення нормативно-правової бази.
Другий етап 2023-2024 – реалізація плану дій та впровадження інновацій у сфері фізичної культури і спорту.
Третій етап 2024-2028 – підвищення конкурентоздатності сфери фізичної культури і спорту України у світі».
Тобто, зрозуміло, що не варто очікувати миттєвих результатів. Логічно міркуючи, спершу потрібно підготувати базу, а потім займатися розвитком.
2. Проблематика і обґрунтування змін
Попередня Стратегія-2032 мені подобалася тим, що в ній наводилися результати досліджень, які не лежать на поверхні. У цій же, з цифр, які відображають положення справ в українському спорті, фактично, вказані лише дані ВООЗ – за рівнем здоров'я українці знаходяться на 93-му місці з 169 країн світу.
Також серед проблем вказані нестабільний і недостатнє фінансування, інфраструктурні проблеми (при цьому спортивних об'єктів нарахували більше 96 тисяч, але уточнюючи, що інформації про стан багатьох з них немає), погіршення результатів на Олімпійських іграх, підвищення конкуренції на Паралімпійських іграх, проблеми допінгу в Україні, проблеми спонсорів і глядачів, мала кількість міжнародних змагань, що проводяться на території України.
3. Мета Стратегії
Вона повинна звучати глобально і красиво, тому так вона і звучить:
«Метою Стратегії є формування в суспільстві моді на здоровий спосіб життя, збільшення кількості громадян, які охоплені регулярною руховою активністю, створення умів для розвитку сучасної і доступної спортивно-оздоровчої інфраструктури, забезпечення підготовки участі національної збірної команди України в Олімпійських, Паралімпійських, Дефлімпійських, Всесвітніх іграх з неолімпійських видів спорту, Шаховій Олімпіаді, інших представницьких світових та європейських змаганнях, сприяння входженню України до числа кращих держав».
Далі починається більше конкретики, зокрема, вектори реалізації державної політики у сфері спорту:
«підвищення рівня фізичної активності;
якісні зміни в спорті вищих досягнення;
розвиток спортивної інфраструктури;
діджиталізація сфери фізичної культури і спорту;
оптимізація кадрового забезпечення сфери фізичної культури і спорту».
Крім загальних цілей, таких як популяризація фізичної активності, професії спортсмена і тренера, об'єднання українців навколо спорту і т. д. Є і більш конкретні завдання, які повинні бути реалізовані вищепереліченими векторами:
1) стимулювання державою суб'єктів сфери спорту щодо надання фізкультурно-оздоровчих послуг населенню;
2) делегування частини функцій управління спортом національним спортивним федераціям України з метою розширення їх автономії;
3) стимулювання розвитку індустрії спорту шляхом меценатства та активного використання програми державно-приватного партнерства;
4) абезпечення суспільної інтеграції осіб з інвалідністю шляхом створення умов для проведення заходів фізкультурно-спортивної реабілітації;
5) перехід на цифрову взаємодію між Міністерством та суб'єктами сфери фізичної культури і спорту.
Здається, все зрозуміло. Тільки цікаво втілення в життя першого пункту. Судячи з усього, це стосується програми «Гроші ходять за послугою».
4. Вектор – підвищення рівня фізичної активності
Нам відразу ж окреслили проблему і назвали причини, за якими такий невеликий відсоток українців ведуть здоровий спосіб життя:
«Недостатній рівень пропаганди оздоровчої рухової активності, відсутність доступної спортивної інфраструктури належної якості в місцях масового відпочинку та за місцем проживання населення, недосконалість системи охорони здоров'я, низький рівень усвідомлення цінності здоров'я як власного капіталу, перебування переважної більшості населення в умовах соціально-економічної нестабільності».
При цьому уточнюється, що останнім часом з'явилася позитивна тенденція, але, в першу чергу, завдяки пропозиціям приватного сектора (фітнес-центрів, приватних басейнів і т. д.). Мені здається, це нормальна практика в сучасному світі.
Стратегічна мета цього вектора:
«Створення у суспільстві умов для оздоровчої рухової активності та ведення здорового способу життя, формування здоров'я нації як найвищої соціальної цінності в державі».
Виділю головні і не банальні, на мій погляд, цілі:координація зусиль зацікавлених суб'єктів, органів виконавчої влади та місцевого управління;
Все одно занадто загально, але координація – те, чого нам не вистачає. Занадто багато лебедів, раків і щук нині.розробка комплексів показників для оцінки фізичного здоров'я різних груп населення;
Потрібні конкретні цифри, без них складно робити які-небудь висновки і якісно доносити інформацію.сприяння у створенні Фонду розвитку спорту, джерелом наповнення якого стануть надходження від спеціального акцизного податку;
Це настільки логічно, що все ще дивно, чому цього не існує. Якщо виробники алкоголю, сигарет, організатори азартних ігор згубно впливають на фізичне і психологічне здоров'я, то повинні якось компенсувати це.створення маршрутів для пішохідного, велосипедного та водного туризму;модернізація системи фізичного виховання у навчальних закладах;
до 2022 р. – 19% населення займається фізичною активністю; до 2024 р. – 23% населення займається фізичною активністю;до 2028 р. – 30% населення займається фізичною активністю;
«Складна соціально-економічна ситуація в країні, різні підходи органів місцевого самоврядування в умовах децентралізації, недостатня кількість кваліфікованих кадрів з високою мотивацією, що може значно зменшити очікувані результати».
Я розумію, що повинен бути присутнім пункт «Ризики». Але я також сподіваюся, що є плани, як їх нівелювати. Адже буде дивно, якщо Стратегія не буде виконана, оскільки на неї вплинули передбачені ризики.
5. Вектор – якісні зміни у спорті вищих досягнень
Зараз буде боляче, тому що нам перерахують причини, чому наш спорт вищих досягнень не розвивається так швидко, як би того хотілося:
«Відсутність комфортних умов для проведення навчально-тренувальних зборів в Україні, втрата фахових тренерів і спеціалістів, непопулярність спорту, як професії, коли молодь не дуже охоче обирає спорт, відсутність системи кадрової політики у сфері фізичної культури і спорту, слабкий розвиток базових організаційних утворень, а саме: закладів фізичної культури і спорту, спортивних ліг, спортивних клубів, спортивних команд, регіональних відокремлених підрозділів і осередків всеукраїнських федерацій на місцевому рівні, нестабільне фінансування напряму спорту, неналежне інформаційне забезпечення та медійне висвітлення спортивних заходів, низька інформаційно-просвітницька діяльність у сфері спорту.
Мала ємність українського рекламного ринку стримує зростання недержавного фінансування та приплив інвестицій у спорт. Відсутність правового врегулювання про спонсорство та меценатство не дає змоги залучити додаткове джерело фінансування».
Завдання цього вектора, відповідно, спрямовані на поліпшення ситуації. Знову ж таки, наводжу тільки ті, які зацікавили особисто мене:визначення пріоритетних видів спорту та щорічне оновлення переліку;
не сказати, щоб ця система погана, але глобально, як я розумію, її суть полягає в тому, що немає результатів – немає фінансування. Це замкнене коло. Так що, сподіваюся, система не така, якою я собі її уявляю.розробка механізмів арбітражу за прикладом Міжнародного спортивного арбітражу;
як я розумію, зараз в Україні немає органу, який покликаний вирішувати спортивні суперечки.проведення міжнародних змагань;створення сучасного центру спортивної науки і медицини;імплементація міжнародних стандартів у сфері боротьби з допінгом;боротьба з договірними матчами;збереження системи ДЮСШ;
до 2022 р.: 25 загальнокомандне місце на зимовій Олімпіаді-2022, проведення не менше 20 міжнародних змагань в Україні.до 2024 р.: 25 місце на літній Олімпіаді-2024, проведення не менше 40 міжнародних змагань в Україні, Національна антидопінгова лабораторія затверджена WADA.до 2028 р.: 21 місце на літній Олімпіаді-2028, не нижче 20 місця на зимовій Олімпіаді-2026, проведення не менше 80 міжнародних змагань в Україні.
«Відтік людського капіталу високого класу з України, неприйняття повного необхідного пакету нормативно-правових актів Верховної Радою України, швидкий розвиток сфери в світі, за яким український спорт не буде встигати, зниження народжуваності у країні; недостатнє державне фінансування за відсутності механізмів щодо залучення позабюджетних коштів, коштів меценатів та благодійників; втрата закладів дитячо-юнацького та резервного спорту в умовах децентралізації влади; застосування допінгових речовин під час підготовки спортсменів, особливо дітей та молоді».
6. Вектор – розвиток спортивної інфраструктури
Проблеми в цій сфері усім зрозумілі без зайвих роз'яснень – спортивна інфраструктура в Україні дуже далека від ідеалу.
Цілі також гранично зрозумілі – створення мережі доступної інфраструктури, інвентаризація об'єктів, будівництво об'єктів, відповідно з міжнародними стандартами.
І щоб у нас все було не вилами по воді, давайте відразу переходити до планів:до 2022 р.: проведена інвентаризація всіх об'єктів, визначено об'єкти, які необхідні конкретним регіонам, створено фізкультурно-спортивні та реабілітаційні об'єкти в різних регіонах.
Судячи з усього, в найближчі два роки жодного масштабного будівництва не передбачається.до 2024 р.: розпочато будівництво і реконструкція об'єктів спортивної інфраструктури, створено міжнародний тренувальний центр в Олімпійській базі в Конча-Заспі.до 2028 р.: створено 5 сучасних центрів олімпійської підготовки (Центр-Схід, Захід, Північ, Південь), розпочато створення мережі мультиспортивных комплексів, об'єктів базової інфраструктури, у тому числі в парках і скверах.
Не подобається мені те, що тільки до 2028 року ми повинні побачити якісь слушні результати.
«Відсутність скоординованої взаємодії між всіма суб'єктами, що беруть участь у створенні об'єктів спортивної інфраструктури, небажання з боку органів місцевого самоврядування розбудовувати мережу спортивних об'єктів масового спорту, відсутність механізмів залучення коштів та інвестицій, невиконання підрядниками вимог до існуючих стандартів».
7. Вектор – діджіталізація сфери фізичної культури і спорту
Якщо коротко, зараз надто багато бюрократії і занадто мало інформації про реальний стан справ. Це потрібно змінювати.до 2022 р.: тестова експлуатація електронного реєстру, який відображає реальне положення справ у спорті та механізму реалізації проекту «Гроші ходять за послугою», автоматичний режим рейтингування спортсменів, експеримент з автоматизованою формулою розподілу фінансування між федераціями, отримання електронного допуску до занять фізичною активністю за станом здоров'я.до 2024 р.: промислова експлуатація електронних інструментів в сфері спорту;до 2028 р.: створення конкурентоспроможної вітчизняної IT-технології, розроблені плани по удосконаленню існуючої електронної системи.
«висока вартість розроблення продуктів, що в умовах обмеженого фінансування може затягнути процес розробки, тестування та впровадження в експлуатацію. Можливий супротив з боку функціонерів сфери, що дотримуються консервативних поглядів та їх небажання прозоро здійснювати свою діяльність».
8. Вектор – оптимізація кадрового забезпечення сфери фізичної культури і спорту
Є чітке визначення того, що на даний момент необхідно в цій сфері розвитку спорту:
«Це комплекс дій, спрямованих на ефективний розвиток кадрового потенціалу шляхом: визначення кількості та якості необхідного персоналу (планування кадрових потреб); встановлення кваліфікаційних вимог до відповідних професій; здійснення підготовки необхідних фахівців та забезпечення їх безперервного професійного розвитку; проведення періодичного оцінювання (сертифікації) їх готовності до успішного виконання функціональних обов'язків; здійснення належного матеріального та морального заохочення працівників».
Відповідно, всі цілі і завдання спрямовані на те, щоб цей комплекс дій був здійснений.
«Дефіцит різних видів ресурсів (людських, фінансових, організаційних) для вирішення наведених завдань і досягнення вказаної стратегічної цілі; проблеми наступності у реалізації державної політики у сфері фізичної культури і спорту при зміні керівніцтва відповідного центрального органу виконавчої влади; недостатня підтримка зазначених ініціатив на законодавчому рівні, а також зацікавленими сторонами – центральними органами виконавчої влади, представниками общественных організацій та приватних структур».
Що ж, тексту вийшло дійсно багато, ну а мої підсумки, насправді, будуть короткими. Український спорт потребує того, щоб його вже, нарешті, почали планово розвивати. Між цією Стратегією-2028 і тією Стратегією-2032 я не бачу принципової різниці. І там, і тут все написано красиво, з розумінням реальних проблем. Залишається тільки сподіватися, що цей період в п'ять місяців між публікаціями Стратегій був зайнятий не тільки написанням нового тексту, але і початком втілення її пунктів.
На додачу до цього, Стратегія важлива для того, щоб розуміти проблеми та шляхи їх вирішення. Але, вона не дає конкретні відповіді, тільки загальні. Загальні, утрируючи, знає і дядь Саша з мого під'їзду. Нам потрібна конкретика, хоч всі ми розуміємо, що треба починати з того, щоб позначити глобальне положення справ.
Як підсумок – поки ця Стратегія лише набір літер, ну а з 2022 року стане джерелом питань до міністра молоді та спорту.
Якщо через півроку міністерство знову не переформатують, а міністра не поміняють. У нестабільний час ми живемо.
Категория: Разный спорт
